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    “疫情防控期间，直播带货给农民朋友打开了思路，但实际上，在不少贫困村的田间地头，还不能实现4G网络覆盖”“农村家庭因病致贫返贫仍然是最大的问题，为此建议筑牢‘三道防线’”……7月28日，在江苏南京市政协第十四届三十三次主席会议上，黄亦武、楚琢玉等委员围绕防止脱贫后的返贫现象协商议政，提出了“加强乡村5G网络建设，在新一轮发展中赢得主动”等16条建议，紧扣民生实际，回应社会关切，引起与会党政领导高度重视。

    “问题导向明确、建议指向清晰、对策靶向精准，为政府施策提供了重要参考。”会上，分管农业的副市长霍慧萍为政协委员的建言点赞。

    为解决政协履职存在的问题，南京市政协提出，要着力健全履职机制，积极构建从开题到调研、从议政性常委会到协商恳谈会、从专项视察到形成民主监督报告等方面环环相扣的工作“闭环”，推动政协工作提质增效。

    从“开题报告”起步，切实提高调研质量

    精选议题，是“履职闭环”的第一环，直指过去政协调研存在的常见问题：调研的方向、思路存在一定随意性；调研人员配备不合理，搞调研的没写报告，写报告的没全程参与调研；调研报告质量参差不齐，有的调研报告问题和对策不匹配……

2018年初，南京市政协换届，作为政协人口资源环境委员会主任的黄敏接到了一个崭新课题——调研全市如何“持续改善生态环境”。不但课题新，调研要求也新：调研之前必须先写“开题报告”。

    黄敏是学电子出身，接到“持续改善生态环境”的议题任务后压力巨大，写“开题报告”更是履职后第一次，为此没少学习充电：上网查数据、查论文，到先进省市学习经验，向委员和专家寻求“技术支持”，努力让自己从外行变内行。

    黄敏越写越感到调研课题领域跨度大、难度高，于是及时调整，将课题分解为水、土、气三方面，一年专攻一个课题，第四年做一个综合性报告。这样，“持续改善生态环境的制度设计和政策安排——治水篇”成为南京市政协当年的一个重点议题。

    南京市政协主席刘以安提出，政协精选议题，要突出“三个三”：在选题视角上“三紧扣”，紧扣党政中心工作、紧扣民生现实需求、紧扣改革热点难点问题；在选题过程中“三在先”，先征求党政领导最想要政协提供的智力支持，先了解市民群众最关注的现实问题，先征集党派团体、政协委员的意见建议；在选题尺度上“三适中”，做到数量适中、体量适中、范围适中，力求通过小切口来推动解决大问题。

    今年3月，南京市政协召开主席办公会，专题听取各专门委员会对年度重点调研课题的汇报，“云经济”成为市政协关注的重点领域。会议形成共识，号召全体市政协委员、市政协机关和各专门委员会紧扣最紧迫的复工复产任务，为企业收复存量、恢复常态和拓展增量、发展新业态谋良策。刘以安亲自调研撰写并向江苏省委、省政府报送的社情民意信息《推广云复工模式 助力云经济发展》，得到江苏省委书记娄勤俭、省长吴政隆的专门批示。

    针对“履职闭环”第二环的调研工作，南京市政协提出要力戒“调研一圈、拍些照片、登个报纸、成效不管”的形式主义。

人口资源环境委员会课题组的调研扎扎实实：直奔医院、高校的排污系统了解实情，发现排污环节缺乏监管、随意倾倒的问题；跟踪餐饮一条街，目睹污水直排路边井网全过程……“体验式调研、融入性视察”，市政协人口资源环境委员会副主任向军养成个习惯，一到下雨天就赶往附近的河流，追踪雨水流向，拍下了很多排污的证据。扎实的调研产生高质量调研报告，“治水篇”调研报告直指雨水和污水管控是管理的漏洞、是导致水质变差的重要因素。

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